東府〔2009〕42號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市已建房屋補(bǔ)辦土地

權(quán)利證書(shū)實(shí)施細(xì)則》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市已建房屋補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

二○○九年四月十五日

東莞市已建房屋補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)實(shí)施細(xì)則

為貫徹實(shí)施《東莞市已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《總體方案》”）精神，妥善解決歷史遺留用地問(wèn)題，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《廣東省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》以及《土地登記辦法》等法律和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、適用范圍

凡屬于2008年5月28日之前已建成，在本市行政區(qū)域和市城市管理綜合執(zhí)法局備案臺(tái)帳范圍內(nèi)，同時(shí)符合以下基本條件要求的已建房屋（不包括私人住宅和商品房），在補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)過(guò)程中，適用本細(xì)則。已建房屋申請(qǐng)補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)基本條件：

（一）不違反土地利用總體規(guī)劃；

（二）不違反城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不違反生態(tài)控制線規(guī)劃要求（特殊情況經(jīng)專項(xiàng)評(píng)估且經(jīng)市鎮(zhèn)兩級(jí)會(huì)審會(huì)辦批準(zhǔn)的除外），與道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不沖突、與重大公共和公建基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不矛盾的；

（三）不在水利工程管理范圍內(nèi)（尚未確權(quán)為國(guó)家所有的除外）；

（四）經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定其房屋安全狀態(tài)不屬于C、D類（其中C類是指部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房；D類是指承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整棟危房）的（此條款僅限需將地上建筑物與土地使用權(quán)捆綁公開(kāi)交易時(shí)適用）；

（五）經(jīng)勘察不存在（包括整改后）消防安全隱患的（此條款僅限需將地上建筑物與土地使用權(quán)捆綁公開(kāi)交易，且經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核消防間距不符合要求時(shí)適用）；

（六）沒(méi)有被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的；

（七）土地及地上建筑物權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議的；

（八）按有關(guān)規(guī)定，已建房屋業(yè)主愿意在補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)過(guò)程中，繳交相關(guān)規(guī)費(fèi)和罰款的。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

市政府成立“東莞市已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“市工作辦公室”），設(shè)在市房產(chǎn)管理局，

具體負(fù)責(zé)日常有關(guān)工作。辦公室主任由市政府黎達(dá)潮副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任。

各鎮(zhèn)街參照市的做法，成立相應(yīng)的已建房屋補(bǔ)辦房地產(chǎn)權(quán)手續(xù)工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)街工作辦公室），設(shè)在規(guī)劃建設(shè)辦。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）牽頭負(fù)責(zé)，辦公室主任由鎮(zhèn)街分管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。要求各鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際，于本細(xì)則下發(fā)的15個(gè)工作日內(nèi)，制定本鎮(zhèn)街的具體操作指引，指導(dǎo)各村（居）轄區(qū)范圍內(nèi)的已建房屋業(yè)主盡快開(kāi)展相關(guān)工作。

三、土地權(quán)利證書(shū)類型

土地權(quán)利證書(shū)一般可分為以下兩種類型：一是《國(guó)有土地使用證》；二是《集體土地使用證》。

（一）《國(guó)有土地使用證》

1、辦理對(duì)象：申請(qǐng)使用國(guó)家所有土地的單位。

2、證件特點(diǎn)：該用地的所有權(quán)為國(guó)家所有，但用地的使用權(quán)屬于該用地單位。

3、征地手續(xù)：根據(jù)《總體方案》精神，屬于1999年1月1日之前建成的，可按1988年實(shí)施的《土地管理法》執(zhí)行，100畝以內(nèi)的征地手續(xù)由市政府審批，無(wú)需辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但占用耕地的，需由鎮(zhèn)街落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡工作；1999年1月1日之后建成的，按1998年修訂的《土地管理法》規(guī)定，必須以批次報(bào)批方式報(bào)省政府審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)。

4、根據(jù)供地方式具體可以劃分為以下兩種類型：

（1）符合《劃撥用地目錄》的，即以行政劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。包括：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地等。劃撥土地使用權(quán)具有以下特點(diǎn)：一是劃撥土地使用權(quán)沒(méi)有期限的規(guī)定；二是劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，即不得流轉(zhuǎn)；三是土地使用者不需要使用時(shí)，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)；四是對(duì)劃撥土地使用權(quán)用途不得改變，要改變用途要經(jīng)批準(zhǔn)，并重新簽訂合同等。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的單位，利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，其土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

（2）以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，可分為招拍掛出讓和協(xié)議出讓兩種形式。出讓是指國(guó)家將一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者一次性向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金和其他費(fèi)用的行為。土地使用權(quán)出讓的年限，由國(guó)家和土地使用權(quán)受讓方通過(guò)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同來(lái)約定，國(guó)家規(guī)定出讓最高年限為：工業(yè)用地50年（注：目前國(guó)家規(guī)定我市工業(yè)用地最低出讓價(jià)為384元/平方米）；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；綜合或其他用地50年。根據(jù)《總體方案》精神，明確：于2006年8月31日之前建成的工業(yè)項(xiàng)目，以及于2002年7月1日之前建成的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（包括商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、寫(xiě)字樓、賓館等經(jīng)營(yíng)性用地），公示后可以協(xié)議方式出讓；于2006年8月31日之后建成的工業(yè)項(xiàng)目，以及于2002年7月1日之后建成的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要求將建筑物作價(jià)與建設(shè)用地使用權(quán)捆綁入市，以招拍掛出讓方式公開(kāi)交易；其他建設(shè)項(xiàng)目，可以直接協(xié)議方式出讓。

（二）《集體土地使用證》

1、辦理對(duì)象：申請(qǐng)使用農(nóng)村集體所有制土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位。

2、證件特點(diǎn)：一是用地所有權(quán)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；二是用地既可以是所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，也可以流轉(zhuǎn)出讓給其他用地單位使用。

3、轉(zhuǎn)用手續(xù)：圖斑為農(nóng)用地或未利用地的，由鎮(zhèn)街先以批次報(bào)批方式報(bào)市政府審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，再辦理供地手續(xù)。圖斑為建設(shè)用地的，可直接辦理供地手續(xù)。

4、具體分類：按照用地使用權(quán)可以劃分為兩種類型。

（1）以集體自用方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，即該用地的所有權(quán)和使用權(quán)均屬于農(nóng)村集體所有。具體包括以下幾種用地情形：一是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)村集體所有的土地。三是根據(jù)《總體方案》精神，按照集體自用方式用于經(jīng)營(yíng)性用途的。

（2）以集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式取得建設(shè)用地使用權(quán)，即該用地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體所有，但經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)出讓后，其使用權(quán)屬于所有權(quán)以外的其他單位。根據(jù)規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的（不得開(kāi)發(fā)商品住宅），應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易的程序和辦法，通過(guò)土地交易市場(chǎng)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓的，需由已建房屋業(yè)主與土地所有權(quán)單位雙方協(xié)商并簽訂《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓合同》確認(rèn)，但不得高于國(guó)家規(guī)定的出讓最高年限，具體為：工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年；綜合或其他用地50年。

四、運(yùn)作規(guī)程

（一）已建房屋業(yè)主補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)模式

為進(jìn)一步提高土地權(quán)利證書(shū)補(bǔ)辦效率，按照《總體方案》提出的要求，已建房屋業(yè)主在補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)過(guò)程中，不需本人親自前往市鎮(zhèn)兩級(jí)各有關(guān)職能部門(mén)辦理相關(guān)具體手續(xù)，只需向?qū)俚劓?zhèn)街工作辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意受理后由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)代辦（繳費(fèi)及簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同環(huán)節(jié)除外）；已建房屋業(yè)主應(yīng)對(duì)所填報(bào)和提交的各項(xiàng)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的后果。

（二）市鎮(zhèn)兩級(jí)運(yùn)作總體模式

按照兩級(jí)負(fù)責(zé)、集中受理、統(tǒng)一審核的運(yùn)作流程，總體上分為以下四個(gè)步驟：

第一步，屬地鎮(zhèn)街工作辦公室組織鎮(zhèn)街各有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行初審或會(huì)審會(huì)辦。符合補(bǔ)辦條件的，加蓋“同意補(bǔ)辦”及鎮(zhèn)街工作辦公室公章后報(bào)送市工作辦公室；不符合補(bǔ)辦條件的，退回已建房屋業(yè)主，作辦結(jié)處理。

第二步，市工作辦公室組織市各有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行復(fù)核或會(huì)審會(huì)辦。符合補(bǔ)辦條件的，加蓋“同意補(bǔ)辦”及市工作辦公室公章并報(bào)經(jīng)市府辦確認(rèn)后，退回屬地鎮(zhèn)街工作辦公室，由其代已建房屋業(yè)主統(tǒng)一前往各有關(guān)職能部門(mén)補(bǔ)辦相關(guān)具體手續(xù)；不符合補(bǔ)辦條件，退回鎮(zhèn)街工作辦公室，作辦結(jié)處理。

第三步，鎮(zhèn)街工作辦公室前往各有關(guān)職能部門(mén)補(bǔ)辦相關(guān)具體手續(xù)，待相關(guān)手續(xù)補(bǔ)辦齊全后，由鎮(zhèn)街工作辦公室前往市國(guó)土資源局申請(qǐng)核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。

第四步，市國(guó)土資源局核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)后，鎮(zhèn)街工作辦公室前往領(lǐng)取并轉(zhuǎn)交已建房屋業(yè)主。

（三）鎮(zhèn)街初審或會(huì)審會(huì)辦具體規(guī)程（按照先后順序依次排列如下）

1、已建房屋業(yè)主向?qū)俚劓?zhèn)街工作辦公室提出申請(qǐng)并按照本細(xì)則的要求提交相應(yīng)資料后（資料應(yīng)包括補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)的必備資料及補(bǔ)充資料中辦理規(guī)劃手續(xù)的相關(guān)資料），先由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室進(jìn)行審核（主要審核三項(xiàng)內(nèi)容：一是已建房屋是否納入市城市管理綜合執(zhí)法局建立的備案臺(tái)帳內(nèi)；二是根據(jù)已建房屋申請(qǐng)補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)的類型，對(duì)照本細(xì)則確定的所需資料，確定已建房屋業(yè)主提交的資料是否齊備；三是初步審核已建房屋業(yè)主提交的資料是否真實(shí)有效）。經(jīng)初審，符合補(bǔ)辦條件的轉(zhuǎn)入下一辦理環(huán)節(jié)，不符合補(bǔ)辦條件的不予受理。

2、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室結(jié)合已建房屋業(yè)主提交的資料，按照本細(xì)則確定的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出已建房屋業(yè)主在補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)手續(xù)過(guò)程中，需繳交的各類規(guī)費(fèi)和處罰款的大致數(shù)額，并告知已建房屋業(yè)主。如其表示同意繳交上述費(fèi)用，則轉(zhuǎn)入下一辦理環(huán)節(jié)；如其表示不同意繳交上述費(fèi)用則將有關(guān)資料退回已建房屋業(yè)主，作辦結(jié)處理。

3、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室對(duì)已建房屋業(yè)主提交的資料進(jìn)行審核后，需在3個(gè)工作日內(nèi)，逐一將每宗項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、地塊位置、用地面積、建成時(shí)間、土地及地上建筑物權(quán)屬人等內(nèi)容，通過(guò)在《東莞日?qǐng)?bào)》刊登、在屬地鎮(zhèn)街工作辦公室門(mén)前公示欄進(jìn)行公示以及在屬地村（居）委會(huì)公示欄張貼等3種形式，統(tǒng)一向社會(huì)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為15天。公示期滿后，如無(wú)任何單位或個(gè)人提出異議的，即可轉(zhuǎn)入下一辦理環(huán)節(jié)；如有單位或個(gè)人提出異議并提供有效舉證材料的，由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室將有關(guān)資料退回已建房屋業(yè)主，作辦結(jié)處理，待其自行處理完畢相關(guān)事宜后再行申請(qǐng)補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)手續(xù)（注：在《東莞日?qǐng)?bào)》刊登公示所需費(fèi)用，由已建房屋業(yè)主自行承擔(dān)）。

4、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室向已建房屋業(yè)主核發(fā)《同意受理補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)手續(xù)通知書(shū)》（具體樣式詳見(jiàn)附件3）。

5、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室將受理的每宗項(xiàng)目，應(yīng)按照一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)卷宗（包括《審批總表》及已建房屋業(yè)主提交的各項(xiàng)資料等）的方式進(jìn)行建檔，再將每份卷宗復(fù)印為若干份（每份復(fù)印件加蓋“與原件核對(duì)無(wú)異”和鎮(zhèn)街工作辦公室的公章）。

6、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室按照并聯(lián)審批的方式，將復(fù)印的卷宗對(duì)照《審批總表》的要求，同時(shí)分送屬地鎮(zhèn)街規(guī)劃所、國(guó)土資源分局以及規(guī)劃建設(shè)辦進(jìn)行審核（其中《審批總表》采取書(shū)面和電子文檔兩種方式同時(shí)發(fā)送至鎮(zhèn)街各相關(guān)職能部門(mén)）。不論項(xiàng)目是否符合有關(guān)條件，上述各有關(guān)職能部門(mén)均應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，在《審批總表》（包括書(shū)面和電子文檔）注明具體意見(jiàn)并加蓋本部門(mén)的公章，并退回屬地鎮(zhèn)街工作辦公室進(jìn)行匯總。其中：

（1）屬地鎮(zhèn)街規(guī)劃所：首先審核項(xiàng)目紅線是否符合已建房屋補(bǔ)辦《建設(shè)用地規(guī)劃批準(zhǔn)書(shū)》，以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的基本條件；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核實(shí)項(xiàng)目的實(shí)測(cè)圖、總平面圖是否和現(xiàn)狀一致。其次按要求繪制用地紅線圖，并提供該項(xiàng)目所在控制性詳細(xì)規(guī)劃的位置圖和圖則或總規(guī)位置圖。但凡有下列情況之一的，不得同意其補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)：位于生態(tài)控制線范圍內(nèi)或總體規(guī)劃的非建設(shè)用地范圍內(nèi)的（特殊情況經(jīng)專項(xiàng)評(píng)估且經(jīng)市鎮(zhèn)兩級(jí)會(huì)審會(huì)辦批準(zhǔn)的除外）；與規(guī)劃的道路存在矛盾的；與規(guī)劃的市政公共設(shè)施和公共綠地有沖突的。

（2）屬地鎮(zhèn)街國(guó)土資源分局：負(fù)責(zé)對(duì)照《審批總表》所列事項(xiàng)按職能進(jìn)行審查；負(fù)責(zé)審核建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃；負(fù)責(zé)審核土地權(quán)屬、位置、范圍、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確；負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目是否需要辦理批次報(bào)批手續(xù)及確定需報(bào)批的類型（即報(bào)省審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)、報(bào)市審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)）；如需要辦理批次報(bào)批手續(xù)的，負(fù)責(zé)審核是否已經(jīng)鎮(zhèn)街安排使用專項(xiàng)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)（市將根據(jù)省下達(dá)指標(biāo)，每年單列一批用地指標(biāo)用于解決已建房屋項(xiàng)目，并分解下達(dá)到各鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用）；鎮(zhèn)街是否落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡工作（涉及占用耕地的，由鎮(zhèn)街自行解決）；負(fù)責(zé)審核是否存在違法用地行為，發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理；負(fù)責(zé)對(duì)在1999年1月1日之后建成的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)（共3份），移交鎮(zhèn)街工作辦公室報(bào)市國(guó)土資源局備案。

（3）屬地鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)辦：負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目的具體建成時(shí)間（如無(wú)歷史文件證明，則以上述村（居）委會(huì)出具的證明，并已經(jīng)社會(huì)公示的時(shí)間為準(zhǔn)）；審核該工程質(zhì)量驗(yàn)收是否為合格工程或房屋安全狀態(tài)不屬于C、D類工程（僅限需將地上建筑物與土地使用權(quán)捆綁公開(kāi)交易的項(xiàng)目）。

7、屬地鎮(zhèn)街工作辦公室收齊上述職能部門(mén)意見(jiàn)后，應(yīng)將鎮(zhèn)街各職能部門(mén)上報(bào)的《審批總表》（電子文檔）進(jìn)行匯總整合，形成一份統(tǒng)一的《審批總表》（內(nèi)容包括各職能部門(mén)的意見(jiàn)和電子公章），然后再進(jìn)行分類處理：

（1）不符合補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)基本條件之一的項(xiàng)目，直接將有關(guān)資料退回已建房屋業(yè)主，作辦結(jié)處理。

（2）對(duì)于上述各職能部門(mén)均表示符合補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)條件的項(xiàng)目，按以下兩種情形區(qū)分處理：一是不涉及批次報(bào)批的，由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室直接加蓋“同意補(bǔ)辦”及鎮(zhèn)街工作辦公室的公章，并將有關(guān)資料原件連同復(fù)印件（一式五份）一并報(bào)送市工作辦公室進(jìn)行審核或組織會(huì)審會(huì)辦（其中《審批總表》采取書(shū)面和電子文檔兩種方式報(bào)送至市工作辦公室，電子文檔內(nèi)容要求包括鎮(zhèn)街各有關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)以及電子公章）；二是涉及批次報(bào)批，且鎮(zhèn)街已安排使用專項(xiàng)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，按以下情形區(qū)別辦理：①涉及報(bào)省審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)的（由于此情形一般需時(shí)九個(gè)月至一年，屬地鎮(zhèn)街國(guó)土資源分局應(yīng)告知鎮(zhèn)街工作辦公室，再由鎮(zhèn)街工作辦公室將該時(shí)限轉(zhuǎn)告已建房屋業(yè)主，避免產(chǎn)生誤解），首先以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義以批次報(bào)批方式報(bào)市國(guó)土資源局審核同意后，再報(bào)省政府審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)〔具體按照國(guó)土部門(mén)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定操作。其中，凡1999年1月1日后變更的集體建設(shè)用地（沒(méi)有合法用地手續(xù)），按變更為集體建設(shè)用地之前的地類報(bào)批；原地類為耕地的同時(shí)需各鎮(zhèn)街落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡〕。其次待省批復(fù)后，再按上述第一類情形操作。根據(jù)規(guī)定，一般需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅和征地管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用；②需報(bào)市審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)的（此情形一般需時(shí)一個(gè)月），首先以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義以批次報(bào)批方式報(bào)市國(guó)土資源局審核同意后，再報(bào)市政府審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)；其次待市批復(fù)后，再按上述第一類情形操作。根據(jù)規(guī)定，一般需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和耕地占用稅等有關(guān)費(fèi)用。

（3）對(duì)于符合補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)基本條件要求，但與有關(guān)規(guī)定的條件和要求不完全吻合的項(xiàng)目，由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室組織鎮(zhèn)街有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行集中會(huì)審會(huì)辦（原則上每月進(jìn)行兩次，定于每月14號(hào)和28號(hào)，遇節(jié)假日順延）；會(huì)審會(huì)辦的審核理由及最終結(jié)果，應(yīng)以紀(jì)要形式進(jìn)行存檔。

經(jīng)鎮(zhèn)街會(huì)審會(huì)辦同意補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室直接在《審批總表》上加蓋“同意補(bǔ)辦”及鎮(zhèn)街工作辦公室的公章，并附上會(huì)議紀(jì)要及有關(guān)資料原件連同復(fù)印件（一式五份）一并報(bào)送市工作辦公室進(jìn)行審核或組織會(huì)審會(huì)辦（其中《審批總表》采取書(shū)面和電子文檔兩種方式報(bào)送至市工作辦公室，電子文檔內(nèi)容要求包括鎮(zhèn)街各有關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)以及電子公章）；經(jīng)鎮(zhèn)街會(huì)審會(huì)辦不同意補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，由屬地鎮(zhèn)街工作辦公室在紀(jì)要中列明具體理由，并將紀(jì)要及相關(guān)資料退回已建房屋業(yè)主，作辦結(jié)處理。

8、各鎮(zhèn)街必須對(duì)各項(xiàng)資料的真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假或瞞報(bào)資料的，市將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并取消該項(xiàng)目的補(bǔ)辦資格。同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)弄虛作假或瞞報(bào)資料現(xiàn)象的鎮(zhèn)街，市將停止該鎮(zhèn)街所有補(bǔ)辦業(yè)務(wù)，為期2個(gè)月。

9、為便于已建房屋業(yè)主掌握補(bǔ)辦進(jìn)度，要求各鎮(zhèn)街工作辦公室在代辦土地權(quán)利證書(shū)全過(guò)程中，必須按照首辦負(fù)責(zé)制的工作要求，即每宗已建房屋在補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)過(guò)程中，必須由鎮(zhèn)街工作辦公室指定一至兩名工作人員跟蹤到底，直至辦結(jié)為止，一般不得中途更換工作人員。

（四）市級(jí)復(fù)核或會(huì)審會(huì)辦具體規(guī)程（按照先后順序依次排列如下）

1、市工作辦公室收到鎮(zhèn)街工作辦公室報(bào)送的申請(qǐng)材料后，立即進(jìn)行審核（主要審核三項(xiàng)內(nèi)容：一是已建房屋是否納入市城市管理綜合執(zhí)法局建立的備案臺(tái)帳內(nèi)；二是根據(jù)已建房屋申請(qǐng)補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)的類型，對(duì)照本細(xì)則確定的所需資料，確定已建房屋業(yè)主提交的資料是否齊備；三是復(fù)核已建房屋業(yè)主提交的資料是否真實(shí)有效）。經(jīng)復(fù)核，符合補(bǔ)辦條件的轉(zhuǎn)入下一辦理環(huán)節(jié)，不符合補(bǔ)辦條件的退回鎮(zhèn)街工作辦公室，作辦結(jié)處理。

2、市工作辦公室復(fù)核后，將鎮(zhèn)街工作辦公室報(bào)送的復(fù)印件逐一進(jìn)行審核，經(jīng)與原件核對(duì)無(wú)誤后，在每份復(fù)印件上加蓋“與原件核對(duì)無(wú)異”和市工作辦公室的公章）。

3、由市工作辦公室按照并聯(lián)審批的方式，將復(fù)印的卷宗對(duì)照《審批總表》的要求，同時(shí)分送市城建規(guī)劃局、國(guó)土資源局以及建設(shè)局同時(shí)進(jìn)行審核（其中《審批總表》采取書(shū)面和電子文檔兩種方式同時(shí)發(fā)送至市各相關(guān)職能部門(mén)）。不論項(xiàng)目是否符合有關(guān)條件，上述各有關(guān)職能部門(mén)均應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，在《審批總表》（包括書(shū)面和電子文檔）上注明具體意見(jiàn)并加蓋本部門(mén)的公章，并將所有資料退回市工作辦公室進(jìn)行匯總。其中：

（1）市城建規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對(duì)屬地鎮(zhèn)街規(guī)劃所審核的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核；審查是否符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求；是否符合生態(tài)控制線要求（特殊情況經(jīng)專項(xiàng)評(píng)估且經(jīng)市鎮(zhèn)兩級(jí)會(huì)審會(huì)辦批準(zhǔn)的除外）；是否占用道路及重大公共和公建基礎(chǔ)設(shè)施用地；是否滿足相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求；審核其施工圖紙是否符合規(guī)范要求（僅限需將地上建筑物捆綁拍賣(mài)的適用）。

（2）市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源分局審核的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核的主要內(nèi)容包括：是否符合土地利用總體規(guī)劃；是否列入土地利用年度計(jì)劃；是否落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡工作；對(duì)分局出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)進(jìn)行審核確認(rèn)；申報(bào)的用地材料是否齊備、符合相關(guān)要求；土地位置、面積、用途、權(quán)屬人等是否清楚，權(quán)屬是否存在爭(zhēng)議；審核是否符合建設(shè)用地審查報(bào)批要求；由土地監(jiān)察科作出違法用地處罰決定。

（3）市建設(shè)局：對(duì)需將地上建筑物與土地使用權(quán)捆綁公開(kāi)交易的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)復(fù)核該工程質(zhì)量驗(yàn)收是否為合格工程或房屋安全狀態(tài)是否不屬于C、D類工程。

4、市工作辦公室收齊上述職能部門(mén)意見(jiàn)后，應(yīng)將市各職能部門(mén)上報(bào)的《審批總表》（電子文檔）進(jìn)行匯總整合，形成一份統(tǒng)一的《審批總表》（內(nèi)容包括市鎮(zhèn)兩級(jí)各職能部門(mén)的意見(jiàn)和電子公章），然后再進(jìn)行分類處理：

（1）不符合補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)基本條件之一的項(xiàng)目，直接將有關(guān)資料退回鎮(zhèn)街工作辦公室，作辦結(jié)處理。

（2）對(duì)于上述各職能部門(mén)均表示符合補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)條件的項(xiàng)目，由市工作辦公室直接加蓋“同意補(bǔ)辦”及市工作辦公室的公章，報(bào)經(jīng)市府辦蓋章確認(rèn)（一式五份）后，將所有資料原件一并退回屬地鎮(zhèn)街工作辦公室，由其按照并聯(lián)審批的方式前往市各有關(guān)職能部門(mén)具體辦理相關(guān)手續(xù)。

（3）對(duì)于符合補(bǔ)辦土地權(quán)利證書(shū)基本條件要求，但與有關(guān)規(guī)定的條件和要求不完全吻合的項(xiàng)目，由市工作辦公室組織市有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行集中會(huì)審會(huì)辦（原則上每月進(jìn)行兩次，定于每月14號(hào)和28號(hào)，遇節(jié)假日順延）；會(huì)審會(huì)辦的審核理由及最終結(jié)果，應(yīng)以紀(jì)要形式進(jìn)行存檔。經(jīng)市會(huì)審會(huì)辦同意補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，由市工作辦公室直接在《審批總表》上加蓋“同意補(bǔ)辦”及市工作辦公室的公章，并報(bào)經(jīng)市府辦蓋章確認(rèn)（一式五份）后，將會(huì)議紀(jì)要連同所有資料原件一并退回鎮(zhèn)街工作辦公室，由其按照并聯(lián)審批的方式前往市各有關(guān)職能部門(mén)具體辦理相關(guān)手續(xù)；經(jīng)市會(huì)審會(huì)辦不同意補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，由市工作辦公室在紀(jì)要中列明具體理由，并將紀(jì)要及所有資料原件退回鎮(zhèn)街工作辦公室，作辦結(jié)處理。

（五）鎮(zhèn)街前往各職能部門(mén)代辦相關(guān)具體手續(xù)或證件規(guī)程

鎮(zhèn)街工作辦公室按照如下步驟，分別前往以下各有關(guān)職能部門(mén)補(bǔ)辦相關(guān)具體手續(xù)或證件。市相關(guān)職能部門(mén)受理后，必須按照時(shí)限要求，完成相關(guān)具體手續(xù)并核發(fā)證件。各職能部門(mén)出具手續(xù)或證件的保管存放工作由鎮(zhèn)街工作辦公室負(fù)責(zé)，在未領(lǐng)取土地權(quán)利證書(shū)前，鎮(zhèn)街工作辦公室、各職能部門(mén)或任何個(gè)人，不得提前將各項(xiàng)手續(xù)或證件的原件或復(fù)印件轉(zhuǎn)交給已建房屋業(yè)主。