拉網(wǎng)排查，一個(gè)死角不能留

最近，南方迎來新一輪降水。在此之前，多地已經(jīng)開展了老舊房屋的排查。

廣東珠海正制定2016年的排查方案，對老樓危樓整改工作“回頭看”，同時(shí)對排查遺漏或新增疑似存在安全隱患的房屋進(jìn)行再排查，並制定三年工作計(jì)劃，集中整治、消除隱患。2015年排查出有安全隱患的老樓危樓1464棟，如今，每棟房屋的外觀照片、結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)、建筑面積、排查時(shí)間、存在問題及排查結(jié)論等，都建立了檔案。

在珠海，老舊危房普查成為一種制度。2005年11月，珠海制定《珠海市房屋安全管理規(guī)定》，要求對學(xué)校、幼兒園、政府機(jī)關(guān)、影劇院等公共場所建筑實(shí)行5年一次強(qiáng)制性“體檢”。對擅自改變房屋結(jié)構(gòu)與用途、侵佔(zhàn)與損害公用設(shè)施、違章搭建、存放易燃易爆物品、影響鄰居安全、影響房屋結(jié)構(gòu)安全等6類行為責(zé)令整改，依法處罰。

珠海還規(guī)定，房屋安全責(zé)任人或物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)對房屋定期檢修，對存在安全隱患的房屋，如果拖延或拒絕治理，將對相關(guān)公民或法人單位處以罰款。對影響房屋安全並造成損害后果的責(zé)任人，均要追究法律責(zé)任。

去年貴陽發(fā)生居民樓因山體滑坡坍塌事件后，貴州省要求開展房屋安全隱患排查治理工作。記者了解到，截至去年底，貴州各地大面積排查已結(jié)束，目前主要對一些遺漏項(xiàng)目開展排查，並對前期排查項(xiàng)目逐步核實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共排查房屋287.13萬棟，涉及戶數(shù)420萬戶﹔疑似存在安全隱患房屋51.85萬棟，涉及戶數(shù)61.59萬戶﹔C、D級危險(xiǎn)房屋15.49萬棟。城市排查出的最危險(xiǎn)房屋主要集中在上世紀(jì)60至80年代單位自建的公房、房改房，以及原住城市居民自有房屋、隨著城市擴(kuò)展劃入城區(qū)的農(nóng)村自建房。

明確責(zé)任，維修疏散抓緊辦

“對於不同階段建設(shè)、情況不一的老舊危樓，需分類施策整治。”貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑業(yè)管理處副處長梁余說，對沒有物業(yè)管理的老樓，貴陽市建立社區(qū)牽頭、居民自治、委托物業(yè)“三位一體”的保養(yǎng)隊(duì)伍，採取“物業(yè)讓利一點(diǎn)、基金補(bǔ)助一點(diǎn)、居民自願一點(diǎn)”的方式，落實(shí)房屋維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師毛方益說，截至去年12月25日，貴州省維修加固房屋5.96萬棟，涉及戶數(shù)6.2萬戶﹔拆除新建、改建危險(xiǎn)房屋2.28萬棟，涉及戶數(shù)1.9萬戶。對排查出的危險(xiǎn)房屋，均以通告、通知的方式告知房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人。

維修加固需要一個(gè)過程，對排查出的最危險(xiǎn)房屋，貴州各地正按輕重緩急進(jìn)行整治：一是對責(zé)任明確的，採取督促責(zé)任單位整治﹔對單位公房、房改房等產(chǎn)權(quán)單位，採取通知等方式進(jìn)行督促整改。二是對符合政策的，全部納入棚戶區(qū)或農(nóng)危房改造計(jì)劃。三是對產(chǎn)權(quán)復(fù)雜或產(chǎn)權(quán)人無力整改的特困對象，採取政府救助，幫產(chǎn)權(quán)人整改。四是對一時(shí)難以整治的危險(xiǎn)房屋採取通知通告、進(jìn)行疏散，現(xiàn)場採取警示和隔離，確保安全。

珠海香洲區(qū)水擁坑街道多次與危房業(yè)主打交道，該街道辦負(fù)責(zé)人介紹，危房維修先要明確安全責(zé)任人。多數(shù)情況下，隻要鑒定為危房，業(yè)主、建筑商會負(fù)責(zé)維修，或者從房屋維修基金中支出經(jīng)費(fèi)。遇到特困家庭、責(zé)任人缺位等特殊情況，鎮(zhèn)街可啟動應(yīng)急預(yù)案，申請救援經(jīng)費(fèi)，區(qū)政府負(fù)責(zé)審批、招標(biāo)，安排施工，或給予補(bǔ)助安置。

對於全市的危險(xiǎn)房屋，珠海已初步建立動態(tài)信息管理系統(tǒng)、房屋安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行危險(xiǎn)房屋登記、注銷制度。目前，珠海正考慮評估制定老舊小區(qū)整體改造計(jì)劃，推動房屋安全商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，簡化應(yīng)急救援費(fèi)用審批流程，爭取將房屋鑒定費(fèi)用納入維修基金使用范圍，委托鑒定機(jī)構(gòu)定期巡查並提出危房處置方案，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和單位管理職責(zé)，建立每年一次的危房安全排查治理長效機(jī)制。

優(yōu)化規(guī)則，喚醒沉睡的資金

住宅專項(xiàng)維修資金是專項(xiàng)用於物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期屆滿后的維修、更新和改造的資金。按以往規(guī)定，申請使用須經(jīng)維修資金列支范圍內(nèi)專有部分佔(zhàn)建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且佔(zhàn)總?cè)藬?shù)2/3以上業(yè)主同意。

貴陽市住建局物業(yè)服務(wù)管理處處長郭明輝介紹，針對“表決難”的問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳2015年10月專門印發(fā)通知，優(yōu)化了資金使用規(guī)則，明確當(dāng)發(fā)生電梯故障、消防設(shè)施故障、屋面外牆滲漏等危及房屋使用和人身財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況時(shí)，可不經(jīng)過業(yè)主“雙2/3”表決同意，直接申請使用維修資金，並委托第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)，防止出現(xiàn)挪用資金、虛報(bào)價(jià)格等情況。

關(guān)於住宅維修資金的收取，貴陽市住建局房屋資金監(jiān)管辦主任張海婷告訴記者，貴陽市2005年出臺了相關(guān)規(guī)定，收繳方式主要有兩種：一是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代收代繳﹔二是業(yè)主直接繳入住建局代管的�？钯~戶。

盡管有關(guān)部門優(yōu)化了使用規(guī)則，但一些項(xiàng)目尤其是開發(fā)較早的項(xiàng)目，住宅維修資金的收繳情況並不樂觀。張海婷介紹，主要還是因?yàn)榘捶�律�?guī)定住建部門不具有相應(yīng)的強(qiáng)制性手段，而由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代收代繳，也可能存在資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

張海婷介紹，對於2005年以前經(jīng)鑒定為C、D級危房的房屋，貴陽市要求屬地政府牽頭進(jìn)行整治。屬地政府危房整治資金，則通過棚戶區(qū)改造、中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域房屋立面整治以及農(nóng)村危房改造計(jì)劃等籌集。

據(jù)了解，貴陽市住建局目前正推行維修資金專用POS機(jī)繳存工作，業(yè)主在購房時(shí)，直接通過該系統(tǒng)將維修資金繳存到�？钯~戶，確保資金安全。